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区域协同立法早有先例。党的十八大以来,一些地方人大围绕区域协同立法先行先试、积极探索,取得重要实践成果,积累了宝贵经验。2023年3月,第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》,第83条首次确认了区域协同立法的法律制度。党的二十届三中全会又明确提出“探索区域协同立法”,这都为两地破解跨域灾害治理难题提供了基本遵循。
梅州、龙岩两地在《条例》立法过程中,将“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念贯穿于制度设计始终,立足流域暴雨灾害的跨区域联动特色,专设“区域协作”章节,共同构建“区域协同+流域治理”双轨驱动机制。通过建立政府协同、部门专项协作、基层邻地联动、区域联防联控、人大协同监督的五维协同体系,推动两地实现监测设施共建、预警信息共享、应急资源联调,共同提升气象灾害联防联控能力。
在优化预警响应机制方面,实现灾害应急处置“一键触发”。两地《条例》的适用范围均覆盖暴雨及其引发灾害的预警、响应以及相关管理活动,明确暴雨预警及地质灾害气象风险预警、洪水预警、山洪灾害风险预警等各类预警的发布主体、相应应急响应措施,形成了以气象预警为先导的应急联动机制。该机制贯通暴雨灾害防御“灾前预防、灾中响应、灾后重建”全链条,有效解决过去各灾种预警信息孤立、响应行动脱节或重复的问题,大幅缩短了灾害应对的决策链条。
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