根据中国政府网于 2023 年 7 月 31 日发布的消息，国务院办公厅近期转发国家发改委的《关于促进消费复苏和扩大的若干措施》，其中在促进文旅消费方面提出，将全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性工作，以提振节假日消费。
值得注意的是，这并非国家层面首次强调带薪休假制度的落实。早在 1995 年颁布的《劳动法》中，带薪休假就被明确为劳动者的基本权利。
2008 年 1 月，国务院发布并实施《职工带薪年休假条例》，该条例对带薪休假的原则、执行等方面作出了具体规定。例如，条例明确职工在年休假期间享有与正常工作期间相同的工资收入；职工累计工作满 1 年不满 10 年，享有 5 天年休假；满 10 年不满 20 年，享有 10 天年休假；满 20 年，享有 15 天年休假。
2015 年，国务院办公厅发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，再次提出带薪休假、错峰休假、“2.5 天小短假”等措施。
2019 年 11 月，国家发改委、中央组织部等九部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，提出加快推动落实带薪休假。该文件强调，用人单位负有落实带薪年休假制度的主体责任，并且鼓励用人单位根据工作需要和职工休假意愿，在年初统筹安排当年休假，优先考虑子女在寒暑假的休假安排。组织部门和人社部门要按照职责分工，对用人单位落实职工带薪年休假的情况进行监督检查。
2020 年发布的国家“十四五”规划也明确提出，完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。2022 年 4 月，国务院办公厅印发的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》也提出，积极落实带薪休假制度，促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布和均衡配置。
多年来，在完善职工休假制度、保障劳动者休息权利方面，各地各行业的执行情况并不理想。实践中，职工带薪年休假得不到企业层面的支持，尤其是在中小企业中，甚至沦为“纸面上的权利”。
带薪休假为何落实难？2023 年 3 月，广州日报发表评论文章指出，现实比我们想象的更加复杂。从企业角度考虑，一些企业尤其是中小企业经营压力大，而带薪休假会带来一定的人力成本和管理成本，对于部分企业而言，难以承受。对于劳动者而言，在劳资关系中处于“弱势”的一方，在带薪休假方面没有太多的“议价权”。带薪休假与个人收入密切相关，甚至关乎“饭碗”问题，一旦休假，可能会影响到基本工资以外的绩效考核收入和奖金。加上加班文化的负面影响，在权衡之下，很多劳动者“自觉”放弃了带薪休假的念头。
为了进一步推动带薪休假制度的落地，2023 年全国两会期间，全国政协委员、全国总工会副主席江广平提交了《关于让带薪年休假制度真正落实落地的提案》。他建议，强制实施带薪年休假相关政策，加强对企业执行年休假制度的约束，非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假。
文化和旅游部法治专家委员会委员、浙江大学城市学院文化和旅游法治研究中心执行主任胡斌在接受法治日报采访时表示，目前的带薪休假制度从顶层设计而言已经基本完善，关键在于落地落实。他建议，在制度层面推动带薪休假与奖励旅游和福利旅游相连接，解决企业的担忧，并将企业的带薪休假落实情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据。还应该促进带薪休假的写入劳动合同示范文本，并纳入劳动集体协商。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮此前在界面新闻撰文表示，应将带薪休假制度纳入法治轨道，通过法律法规的形式，将职工带薪休假的合法权益纳入法治保障。党政部门和领导干部要带头带薪休假，起到示范作用。
马亮还提出，可以考虑调整目前的公共节假日调休安排，减少政府强制性的调休安排，赋予职工灵活“拼假”的选择。强制规定公共节假日调休，虽然有利于职工休假，但同时也造成扎堆出游，扰乱了职工的工作和生活节奏。在落实带薪休假制度后，建议取消强制调休安排，让职工自主“拼假”，从而为错峰出行提供更多选择。