“文哥，我的理想就是有一天把家从闸北搬到霞飞路或静安寺。” 80年代港剧《上海滩》中，丁力遇见许文强 （图片来自网络）
城市变迁中的北上广
行政区划调整：影响全局的变革
行政区划的调整，不仅仅牵动着权力分配，更影响着当地方方面面的发展，如招商引资、城市规划、财政拨款、房价、教育水平和经济发展。而在北京、上海、广州等大都市，每一次的“并区”都会引发全国关注。
2010年7月，北京内城四区合并，面积小、人口少、发展难的崇文区和宣武区被并入东城区和西城区 （图片来自网络）
区划变更的流程
2015年9月7日，上海市政府新闻办公室官微“上海发布”回应静安、闸北合并传言
行政区划变更事关重大，需要经过严谨的程序和多方审批。通常涉及以下类型的变更：
◆ 行政建制的变更和升格，例如重庆市升格为直辖市。
◆ 行政区域的拆分与合并，例如北京、上海、广州各自的“并区”。
◆ 新行政区设立，例如我国设立三沙市。
以北京“并区”为例，一个区划变更方案的审批流程如下：
补充信息：
◆ 相关部办委一般包括：中央编办、发改委、国土部、国务院法制办等。
◆ 级别不同，环节不同：比如广州要“并区”，广州市政府提方案，先上报省政府，多了一个审批环节。
◆ 变更不同，流程不同：比如香港特别行政区的设立，由国务院牵头做方案，以总理名义提议案，报请全国人大审定。
区划调整的考量
区划调整的三个原则：
◆ 区域间存在差异，资源可以进行整合。
◆ 区域间存在竞争，上级政府的协调不总是有效的。
◆ 调整不可能完美。
原则1
北上广各自并区前指标对比图 （京城匠人 制）
当区域间的差异达到一定程度时，资源整合成为最优选择。仅仅地理上的相邻还不够，为了促进要素的流动和融合，统一的公权力是必要的，这就需要并区。
原则2
并区前，土地和财政等重要资源由上级政府掌控，导致各区间竞争激烈，甚至不惜拖延项目。过度协调、重复申报、频繁开会、相互争夺都会耗费行政资源。
每一方都在精打细算，都想让对方受损，让自己受益。为了实现本市、本区的所谓“最大利益”，不少地方政府大多采取“远交近攻”态度作为自己的发展方略，这对区域合作而言无疑是一道障碍。（清华大学城市规划系教授吴维佳）
并区后，除了机构精简和行政成本降低，新政府整合调动辖区资源的能力也增强了。在规划建设、财政政策、招商引资以及推动教育、医疗等公共资源均等化方面，都应该更有行动力。
原则3
区域合并是相信统筹可以解决问题。要想在民意向背、经济发展、民生保障、历史传承、文化差异等各个领域赢得满堂彩，却是很难做到。调整的立足点是否站得稳，行政水平是否与新区划的使命相匹配，这些都需要时间的检验。
有的地方行政区划调整的整体规划工作做得不够好，“头痛医头，脚痛医脚”；在大城市中有个别地方追求机构升格、干部升级；少数大中城市把调整行政区划作为解决市县矛盾或大市与小市矛盾的主要措施甚至唯一措施。（摘自戴均良《近年来大中城市市区行政区划调整变更的研究》）
延伸阅读：
◆ 干部安置问题
◆ 地名如何确定？
◆ 民主与法制：《行政区划调整之辩》系列报道
◆ 民政部网站：《行政区划变更如何报批？》
文：京城匠人（作者系中国之声记者 丁飞）
来自：雕刻见闻（diaokejianwen）微信公众号
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