当地时间8月26日，东非国家苏丹正经历着一场漫长而破坏性的内战，该内战于2023年4月15日爆发，交战双方是苏丹军队和苏丹快速反应部队。战火最初从首都喀土穆烧起，随后蔓延至全国各地。
这场内战给苏丹人民带来了沉重的苦难。最近，联合国宣布，苏丹北达尔富尔州正式陷入饥荒——这是自2017年以来全球范围内首次确认的饥荒。该饥荒仍在苏丹全国范围内蔓延。联合国官员表示，该国目前有多达2560万人面临严重的饥饿风险，850万人处于极度饥饿的状态。
战火依然持续。上周，在瑞士日内瓦举行的苏丹武装冲突停火新一轮谈判未能就停火等问题达成任何协议。联合国难民署官员对新京报记者表示，如果内战继续，数百万苏丹人民的生命都将受到威胁。
当地时间7月24日，苏丹东部，随着武装冲突持续，流离失所者在难民营中生活。图/IC photo
席卷全国的饥荒
作为非洲和中东地区最大的农业生产国，苏丹向来被视为该地区的潜在“粮仓”。饥饿正在席卷这个国家。
今年8月1日，联合国粮食计划署“粮食安全阶段综合分类”（IPC）项目饥荒审查委员会（FRC）正式宣布，苏丹北达尔富尔州扎姆扎姆难民营出现饥荒。FRC报告显示，根据今年1月以来获得的数据，扎姆扎姆难民营内的急性营养不良和死亡率均已超过IPC认定的饥荒水平。
新华社援引路透社报道指出，这是自2004年IPC项目启动以来，第三次认定世界某地发生饥荒。FRC第一次宣布饥荒是在2011年，当时索马里约有50万人因冲突、干旱和降雨不足而陷入饥荒。最近的一次则是在2017年。当时，经过三年内战，南苏丹团结州部分地区有超过8万人面临饥荒。
过去一年多来，随着冲突继续，苏丹的人道主义危机一直在恶化。靠近北达尔富尔州首府法希尔的扎姆扎姆难民营尤其严重，营中难民人数在数周内从30万人激增至近50万人。这些难民主要是因战火而在苏丹境内流离失所的人员。
根据FRC的报告，今年7月，饥荒就已经在扎姆扎姆难民营持续存在，并可能至少持续到10月。虽然目前只有扎姆扎姆难民营被正式宣布为饥荒，但报告指出，只要冲突持续且人道主义援助受限，“苏丹其他许多地区仍然面临着饥荒的风险”。
联合国难民署苏丹问题发言人阿萨杜拉赫·纳斯鲁拉（Assadullah Nasrullah）在接受新京报记者采访时表示，扎姆扎姆难民营的饥荒是苏丹持续冲突带来的悲惨后果。
“在冲突中，人们无法生产粮食。许多地区的仓位准入受到严重限制，导致数百万人无法获得必要的生存援助，这进一步加剧了当地的这场人道主义灾难。”纳斯鲁拉表示，目前虽然只有一个地方被确认出现饥荒，但这对被迫在国内流离失所的苏丹人民来说，也清楚地表明该国的粮食危机正在加剧。
苏丹的饥荒危机仍在蔓延。据央视新闻报道，当地时间8月13日，苏丹南部地方武装“苏丹人民解放运动（北方局）”希鲁派发布声明，宣布其控制的南科尔多凡州和青尼罗州发生饥荒。声明称，这两个地区约有300万人口，目前超20%的家庭面临严重的粮食短缺，超30%的儿童营养不良，达到了联合国认定的饥荒标准。8月22日，“苏丹人民解放运动（北方局）”希鲁派再次发布声明，宣布南科尔多凡州已有109人因营养不良而死亡。
在苏丹内战爆发后，联合国表示，苏丹正面临着多年来全球最严重的人道主义灾难之一。目前，苏丹4500万人口中的一半急需外援，超过1200万人被迫流离失所，其中近200万难民涌入周边国家，如乍得、埃及和南苏丹等。
今年5月，世界粮食计划署官员就曾指出，由于粮食严重短缺，苏丹达尔富尔地区的许多人被迫食用草或花生壳。截至目前，该国有2560万人面临着严重的饥饿风险，850万人面临着极度饥饿的危险，共有13个地区面临着陷入饥荒的风险。一些粮食安全专家忧心忡忡，苏丹到今年年底可能面临250万人因饥饿而死亡的困境。
国际援助人员多次指出，人道主义援助物资要么被苏丹军队阻拦，要么被快速反应部队掠夺。交战双方均否认阻碍人道主义援助。除了援助受阻外，苏丹自7月进入雨季，外界担心原本就位于气候变化前线的苏丹将面临暴雨洪水灾害，这将进一步加剧粮食不安全和疾病蔓延等风险。
纳斯鲁拉表示，自冲突爆发以来，联合国难民署一直与合作伙伴携手，向苏丹境内流离失所的人员和逃往邻国的苏丹难民提供人道主义援助，他们急需食物、清洁水和医疗服务。“但随着这场危机的持续，苏丹境内流离失所者与跨境进入邻国的难民人数都在不断增加，他们所需的支持也在增加。”
当地时间7月10日，苏丹东部卡萨拉州，随着武装冲突持续，流离失所者在营地寻求庇护。图/IC photo
无果而终的和平谈判
随着饥荒风险不断加大，国际协调方在瑞士日内瓦举行了新一轮苏丹武装冲突停火谈判。当地时间8月14日，谈判在日内瓦启动。虽然苏丹快速反应部队派出了代表团参加，但苏丹军队没有派代表出席。
经过10多天的谈判，参加谈判各方组成的“推动苏丹实现和平和保护平民联盟”于8月23日发表了联合公报。据央视新闻报道，公报称，该联盟在此轮谈判期间成功促进苏丹境内的部分重要人道主义走廊重新开放，并获得苏丹武装冲突双方加强对平民保护的承诺。各方未能就停火等问题达成任何协议。
中国现代国际关系研究院中东所所长廖百智接受新京报记者采访时表示，苏丹军队未出席此次日内瓦谈判，由此决定了这场谈判自一开始就不太可能取得积极进展。他指出，苏丹军队实际上对这次谈判不满，包括未能与协调方就以苏丹政府代表团还是苏丹军队代表团的形式参加对话达成一致，以及绕过吉达协议转至瑞士谈判、阿联酋成为观察员等等。
有报道称，苏丹军队认为阿联酋暗中支持苏丹快速反应部队，向其输送武器。但阿联酋否认了这一说法。
苏丹冲突于2023年4月15日爆发，此后战火不断蔓延。当年5月，在沙特等国的斡旋下，交战双方在吉达举行谈判，并签署协议，同意短期停火和人道主义行动安排，但该协议并未有效落实。新华社报道，此后双方多次达成短暂停火协议，但均未能有效落实。
2023年10月下旬，在国际社会和人权组织压力下，苏丹武装部队和快速支援部队恢复由美沙主导的和谈。双方拒绝在谈判期间临时停火。同年12月，谈判再次破裂，并未取得停火进展。沙特等调解方宣布无限期暂停吉达谈判。
2024年3月8日，联合国安理会通过决议，呼吁苏丹交战方在斋月期间停止敌对行动。随后，苏丹武装部队同意与快速支援部队间接谈判，由利比亚和土耳其调解。苏丹武装部队要求快速支援部队撤出平民点才同意停火，最终各方未能达成一致。
今年8月，美国主导的新一轮停火谈判在瑞士举行，沙特和瑞士为东道国，非洲联盟、埃及、阿联酋和联合国为观察员。据报道，苏丹武装部队未派代表参会，但与协调方保持电话沟通。谈判在停火等问题上未取得进展。
专家廖百智认为，苏丹武装部队更希望推动落实吉达协议。他指出，吉达协议中有一条是交战双方撤出占领地区，这对当前的苏丹武装部队更有利。新华社报道，苏丹“主权委员会”8月18日宣布，与美埃及政府沟通后，将派代表团前往开罗讨论“落实吉达协议的愿景”。
但廖百智认为，要促成停火仍非常困难。他指出，实现停火需要双方都彻底无力战斗，或一方明显胜出。目前两方都具备条件，双方仍针锋相对、不愿妥协。苏丹局势日益复杂，也给停火带来更多挑战。
当地时间8月23日，瑞士日内瓦，新一轮苏丹武装冲突停火谈判结束。此轮谈判未能就停火等问题达成任何协议。图/IC photo
难以结束的内战
当地时间8月24日，日内瓦谈判结束的第二天，苏丹武装部队总司令布尔汗在苏丹港对媒体表示：“我们不会去日内瓦，我们会战斗100年。” 布尔汗的强硬态度令外界对苏丹和平前景更加悲观。
2023年4月15日，苏丹武装部队与快速支援部队在首都喀土穆爆发激烈武装冲突，几天内造成数百人死亡。苏丹政治局势长期不稳定，而武装部队总司令阿卜杜勒-法塔赫·布尔汗和快速支援部队负责人·哈姆丹·达加洛之间的权力之争被认为是引发本轮武装冲突的直接原因。
布尔汗和达加洛曾在2019年联手推翻了统治苏丹近30年的前总统·巴希尔。此后，苏丹军方和文官领导人达成权力分享协议，领导苏丹实现政治过渡。2021年，在民主派要求军方向文职政府过渡时，苏丹军方发动军事政变，逮捕了过渡政府总理哈姆杜克等政府高官。
此次军事政变导致苏丹国内出现长达一年的抗议浪潮。最终，在国际社会压力下，苏丹军方启动了组建文职政府的谈判。2022年12月，苏丹军方与民主派签署了一项框架协议，以逐步恢复苏丹文官政府，让文官政府带领苏丹在两年内举行选举。双方承诺在2023年4月初签署最终的政治协议。
布尔汗和达加洛在军队改革、国家发展方向等方面存在诸多分歧，两人对未来军队领导权也相争不下。这种争端导致政治协议迟迟难以签署，最终引发了军事对抗。冲突最初主要围绕首都喀土穆展开，后逐渐蔓延至其他地区。去年7月，联合国秘书长古特雷斯曾发出警告，苏丹濒临陷入“全面内战”。
“苏丹内战持续500天，仍看不到任何破局的前景。”廖百智对新京报记者表示，这场内战的核心矛盾是苏丹武装部队和快速支援部队关于军队力量收编的分歧，以及关于未来国家权力分享的矛盾。“这两大核心矛盾现在基本上无法解决，战争也就停不下来。”
在战场上，虽然苏丹武装部队在某些情况下可能处于相对不利地位，但整体上它和快速支援部队势均力敌，双方在战场上打得难解难分，短期内谁也无法彻底战胜对方，同时谁也不愿做出退让。
这场内战几乎蔓延苏丹全国。在过去500天内，双方围绕喀土穆以及北达尔富尔多次展开激烈斗争。目前，喀土穆大部分由快速支援部队控制，而武装部队领导的政府去年8月已被迫迁至该国红海沿岸的苏丹港。在达尔富尔地区，除北达尔富尔外的四个州都已被苏丹快速支援部队控制，而关于北达尔富尔的斗争仍在持续。
达尔富尔地区由五个州组成，该地区民族、种族矛盾突出，长期暴力冲突不断。在此次内战冲突中，多个观察组织曾指出，在达尔富尔地区出现了严峻的针对少数民族的种族清洗袭击。有统计数据显示，去年4月中旬后的一年间，达尔富尔地区的民兵纵火烧毁了68个村庄。
廖百智指出，苏丹局势正在愈加复杂化。在苏丹国内，除了仍在持续战斗的苏丹武装部队和苏丹快速支援部队之外，其历史遗留的叛军、地方军事组织等也逐渐卷入其中。有报道称，过去几个月在战场上出现了雇佣兵的身影，这意味着一些外国势力可能也开始干预其中，由此导致局势更加复杂。“苏丹各派力量矛盾难以解决，又没有一方力量具有压倒性优势，导致冲突迟迟难以解决。”
事实上，在加沙战争持续、中东地区局势不断升温的大背景下，苏丹内战在某种程度上被国际社会所忽视。但面对不断恶化的人道主义危机，廖百智表示，国际社会必须加大调解力度，推动苏丹交战各方实现停火，即使短期内停火困难，也要确保让更多的人道主义援助进入苏丹。
世界粮食计划署驻苏丹官员莱尼·金兹利日前对媒体表示，阻止北达尔富尔饥荒进一步蔓延的唯一途径是让国际社会“更多地关注苏丹”，“我们需要立即停止敌对行动，让粮食援助进入苏丹，以阻止饥荒蔓延至该国其他地区。”
新京报记者 谢莲
编辑 白爽 校对 刘越