最近，国家能源局发布了《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》（以下简称《规则》），对绿证的核发与交易进行了全面规范。国家能源局的负责人对此做出了详细解释。
习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习中强调，要顺应形势，推动新能源的高质量发展，为中国式现代化提供可靠的能源保障。党的二十届三中全会提出要积极应对气候变化，完善绿色低碳发展机制。
为贯彻落实党中央、国务院的决策，国家能源局与相关部门密切合作，推动以绿证为基础的绿色电力消费体系的建设。2023年7月，国家能源局联合发展改革委、财政部发布了《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号），明确了绿证在可再生能源电量环境属性证明和电力生产、消费凭证中的重要地位，并要求绿证核发实现全覆盖。自文件发布以来，绿证的核发和交易规模持续扩大，公众的绿色电力消费意识显著提高，全社会的绿色电力消费水平快速提升。
为了进一步规范绿证的核发和交易行为，《规则》在广泛调研和征求意见的基础上制定，涵盖了职责分工、账户管理、绿证核发、绿证交易及划转、绿证核销、信息管理及监管等方面的要求。该《规则》的实施有助于更好地体现可再生能源项目的绿色环境价值，推动绿证市场的健康发展，并进一步营造全社会的绿色电力消费环境，对可再生能源的高质量发展和能源的清洁低碳转型具有重要意义。
《规则》规定，绿证核发和交易遵循“统一核发、交易开放、市场竞争、信息透明、全程可溯”的原则。
绿证的核发由国家统一组织。国家能源局电力业务资质管理中心（简称国家能源局资质中心）每月统一核发绿证，并加盖专用印章。
绿证交易面向全社会开放。交易双方可以自主参与绿证交易，卖方为已登记的可再生能源发电企业或项目业主，买方包括法人、非法人组织和自然人等。
第三，绿证价格通过市场化方式形成。任何单位不得干预绿证交易价格形成机制或限制交易区域。
第四，绿证信息必须及时准确披露。国家能源局资质中心会定期披露全国绿证的核发、交易和核销信息，各交易平台也会公布平台内的相关信息。
第五，绿证全生命周期的数据必须可追溯。国家绿证核发交易系统按照信息数据安全标准建设，利用人工智能、云计算、区块链等技术，确保绿证的申请、核发、交易和核销数据安全可靠、可追溯，并提供查询服务。
《规则》适用于中国境内生产的可再生能源发电项目电量对应的绿证核发、交易及管理工作。香港和澳门地区的用能单位或个人可以自愿参与绿证交易。规则包含8章35条，主要涉及以下几个方面：
明确了绿证市场参与者的职责分工。国家能源局（新能源司）负责绿证政策设计，指导核发和交易机构的工作；国家能源局资质中心负责核发工作；电网企业、电力交易机构和国家可再生能源信息管理中心配合绿证核发，提供数据和技术支持；绿证交易机构负责平台建设和运营；绿证买卖双方可以自主或委托代理机构参与核发和交易。
明确了绿证账户管理的要求。各交易主体需通过国家绿证核发交易系统开设实名账户，记录其持有的绿证情况。卖方需在可再生能源发电管理平台建档立卡，系统自动生成绿证账户。买方则需在任一交易平台注册账户，注册信息自动同步至国家系统。买卖双方需要提交营业执照或相关身份证明材料，卖方还需承诺仅申请中国绿证，不重复申请其他同属性凭证。
为更好核算可再生能源电力消费量，国家统一设立省级绿证专用账户，由各省（区、市）发改和能源主管部门管理。为保障参与保障性收购的补贴项目，适时为电网企业或可再生能源结算服务机构设立绿证专用账户。
第三，规范了绿证核发的具体方式。国家能源局依据电网企业和电力交易机构提供的数据按月自动核发绿证。对于电网企业
第四，明确了绿证交易的要求。加快全国统一绿证交易市场建设，通过中国绿色电力证书交易平台和地方电力交易中心进行绿证交易。交易方式包括挂牌交易、双边协商和集中竞价等，国家绿证核发交易系统统一管理库存数据，防止重复成交。
在绿证划转方面，国家能源局资质中心负责划转工作。存量常规水电绿证的交易结算按电量交易结果划转至买方账户；电网代理购电的，则根据交易结果自动划转至省级绿证专用账户，由省级部门分配至用户。
《规则》还明确了绿证的有效期为2年，从电量生产自然月开始计算。为了保护可再生能源发电项目的合法权益，设置了过渡期，2024年1月1日（不含）之前的项目电量，其绿证有效期延至2025年底。
对于超过有效期的绿证，国家系统将自动核销；已声明完成绿色电力消费的，国家能源局资质中心会依据用户提交的认证材料对绿证进行核销。
规范了绿证信息管理。国家绿证核发交易系统是基础平台，系统建设和管理由国家能源局资质中心负责，国家可再生能源信息管理中心配合。绿证交易机构需完善各自系统，支撑交易的有序进行。信息统计由国家能源局资质中心负责，定期发布核发和交易报告，支持与能耗双控、消纳责任权重、碳市场等机制的衔接。
《规则》发布后，将通过以下三方面推动落实：
一是制定实施细则。国家能源局资质中心依据《规则》制定细则，各交易平台依据细则完善相关要求，构建规范的市场环境。
二是开展广泛宣传。通过培训、宣讲、宣传短视频等方式，利用线上线下渠道向各界介绍绿证政策和规则，推动社会各界理解和使用绿证。
三是加强市场监管。国家能源局及地方部门将监管绿证制度的实施，打击重复申领、数据造假等行为，维护市场秩序。