封面新闻-华西都市报记者 卢荡 许雯 代睿
在5月22日，交通运输部发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，并展开为期两周的公开征求意见。在此次征求意见过程中，交通部运输服务司的相关负责人对封面新闻-华西都市报记者提出的问题给予了回应。
1问：共享单车新政的出台背景是什么？
用户资金和信息安全问题亟待解决
根据最新统计数据，目前全国范围内运营的互联网租赁自行车企业超过30家，总车量突破1000万辆，注册用户已超过1亿，累计服务次数也超过了10亿。
互联网租赁自行车极大地提升了市民短途出行的便利性，并有效解决了城市交通的“最后一公里”问题，为缓解城市交通拥堵、推动绿色出行及分享经济发展做出了重要贡献。现有体系也面临诸如车辆随意停放、运营维护不足、企业责任缺失、用户资金和信息安全隐患等问题。
为了应对这些问题，交通部对近期的网络舆情和媒体评论进行了深入分析，并整理了包括北京、天津、上海、南京、杭州、深圳、成都等城市的相关政策，同时发函对36个中心城市进行了专题调研。通过网络问卷调查以及地方主管部门、典型企业、专家学者和用户的座谈会，广泛收集了各方的意见和建议。在此基础上，经过反复研究、征求意见和修订完善，最终形成了《指导意见》(征求意见稿)。
2问：共享单车的发展方向是什么？
“共享单车”更名为“互联网租赁自行车”
互联网租赁自行车的定位与发展思路是什么？
《指导意见》对互联网租赁自行车进行了重新定义，将其命名为“互联网租赁自行车”。其定位为城市绿色交通系统的重要组成部分，是提供短距离出行和公共交通接驳换乘的有效手段。总体目标是鼓励创新、支持发展，同时因地制宜地规范其发展方向。
3问：如何规范车辆投放和停放行为？
引入经济惩罚和信用记录等措施
为了规范车辆投放，《指导意见》要求各城市根据自身特点和公众需求，制定合理的车辆投放机制，引导企业进行有序投放。
针对车辆随意停放的问题，《指导意见》明确，城市政府需加快建设自行车交通网络，合理规划自行车交通和停车设施，优化交通组织，确保自行车通行的便利性。要推进停车点位的设置，制定技术导则，对不适宜停放的区域和路段进行禁停管理，并在重点场所设置相应的停车点。
运营企业则需要履行停放管理责任，推广电子围栏技术，并通过经济惩罚、信用记录等措施规范用户的停车行为。要加强对规范骑行和文明使用的宣传教育，运用公益广告、主题教育和志愿者活动等方式，提升用户的诚信意识和文明素养。
4问：如何确保用户资金的安全？
推行“即租即押、即还即退”模式
《指导意见》鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金租赁模式。如果企业收取押金或预付资金，则需严格区分企业自有资金与用户的押金、预付资金，在企业注册地设立专用账户，确保专款专用，并接受监管，以防范资金风险。
企业需建立健全的押金退还机制，推广“即租即押、即还即退”的模式。涉及支付结算的服务应通过银行或非银行支付机构进行，并签订相关协议。
对于运营企业的收购、兼并、重组或市场退出，必须制定合理方案，确保用户权益和资金安全。
5问：如何保障用户的信息安全？
数据需存储在中国境内
为保障网络和信息安全，《指导意见》提出了两个方面的要求：
互联网租赁自行车运营企业需遵守国家网络和信息安全相关规定，将服务器设在中国境内，并落实网络安全等级保护制度，建立网络安全管理制度，完善安全防护措施，强化系统数据保护。
规定了信息使用的范围，要求运营企业的信息使用不得侵犯用户合法权益和社会公共利益，也不得超出提供服务所需的范围，所有数据必须在国内存储和使用。
6问：共享单车的管理由哪些部门负责？
交通、公安、住建、电信、工商等部门全程参与
《指导意见》明确了各部门在共享单车管理中的分工：
地方交通运输部门负责制定和协调互联网租赁自行车的发展政策；
公安部门负责查处盗窃、损毁互联网租赁自行车等违法行为，以及处理交通违法问题，维护交通秩序；
住房城乡建设部门负责规划和指导城市自行车交通网络及停车设施的建设；
公安交通管理部门与城市管理部门共同指导停放管理；
电信主管部门、公安及网信部门负责网络安全监管，保障用户信息安全；
发展改革、价格、工商、质检等部门按照各自职责，对经营行为进行监督检查，并依法处理违法行为。
7问：运营企业需承担哪些责任？
要求实名注册并签署服务协议
《指导意见》对企业的责任和运营规范提出了明确要求：
要求企业加强标准化建设，支持制定团体标准、地方标准和企业标准，并适时制定基础国家标准；
提升企业的线上线下服务能力，实行实名制注册和使用，签署服务协议，规范骑行和停车行为，建立投诉处理机制，完善保险机制，并加强信息报送和共享；
第三，要求企业落实管理责任，加强对用户违规行为的监管，并强化执法监督；
第四，引导用户安全文明用车，加强宣传教育；
推进信用管理，建立守信激励和失信惩戒机制。