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来源｜ 公号： 易前期；作者：小易
国土资源部门职责
在项目启动的早期阶段，国土部门负责审批建设用地和矿产资源。本指南将对土地审批流程进行详细梳理。
问答环节
关于划拨土地是否有使用期限的限制？《城市房地产管理法》第23条规定：“划拨土地是指经县级以上政府批准，土地使用者支付补偿和安置费用后获取土地，或无偿取得土地使用权的行为。除法律或行政法规另有规定外，划拨土地使用权没有期限限制。”虽然条款中提到“法律、行政法规另有规定”的例外情况，但目前法律和法规并未对划拨土地设定使用期限。所有通过划拨方式取得的国有土地使用权，现阶段均不设使用期限。这与我国的土地产权制度密切相关，土地所有权属于国家或农村集体，土地使用权则与所有权分离。
根据国土资源部11号令，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一土地有多个意向者时，必须通过招标、拍卖或挂牌方式出让。《物权法》第137条规定工业用地也需纳入招标拍卖范围。国土资源部39号令第四条规定了包括工业用地在内的各类经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌方式出让。考虑到采矿用地的特性，工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
在招标拍卖挂牌出让过程中，各地应依据《物权法》、39号令和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》来决定是否采取招标拍卖挂牌方式。通常，六种情况的土地必须进行招标拍卖挂牌出让，具体如下：
工业、商业、旅游、娱乐及商品住宅等经营性用地；
同一宗地有两个或多个意向者的情况；
划拨土地改变用途，需按照《国有土地划拨决定书》或法律法规进行招标拍卖挂牌；
划拨土地转让，需按照《国有土地划拨决定书》或法律法规进行招标拍卖挂牌；
出让土地改变用途，需依据《国有土地使用权出让合同》或法律法规进行招标拍卖挂牌；
法律规定应当招标拍卖挂牌的其他情形。
需要特别说明的是，2006年国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中，建立了土地出让的集体认定程序，对于那些不明确是否符合协议或招标拍卖挂牌范围的宗地，应由决策机构集体认定出让方式。未能确定是否适用招标拍卖挂牌的土地，应当通过集体认定后采取相应方式出让。
土地划拨与土地出让的区别
在中国，国有土地使用权的获取方式主要有出让和划拨两种。国有土地使用权出让指的是国家将国有土地使用权在一定年限内出让给使用者，并由使用者支付土地出让金。
国有土地使用权划拨则是指使用者经县级以上政府批准，交纳相关补偿和安置费用后无偿取得的国有土地使用权，该权利没有使用期限限制。
两者之间的主要区别在于性质、取得方式、权利义务和费用。
划拨土地属于行政行为，通常不设使用期限，但会设定使用条件，如不得转让、出租或抵押。出让土地则是一种有偿行为，使用者支付出让金后获得土地使用权，出让土地通常有明确的使用期限，商业用地为40年，住宅用地为70年，综合用地为50年。出让土地到期后，可以续交出让金继续使用。